Kaupunkikehityksen lautakunta
Pöytäkirja 21.06.2023/Pykälä 32

Sivla 06.06.2023 § 44 

Valmistelija Sivistysjohtaja Tommi Aalto

Harjavallan kaupunki pyytää rakennustarkastaja Joonas Myllykosken 26.5.2023 allekirjoittamalla lausuntopyynnöllä (liite) sivistyslautakunnan lausuntoa poikkeamislupahakemusta koskien. Lausunto pyydetään antamaan 9.6.2023 mennessä.

Sivistyslautakunta lausuu asian johdosta seuraavaa:

Harjavallan kaupungin järjestämä perusopetus järjestetään kahdessa alakoulussa ja yhdessä yläkoulussa. Keskustan alakoulun tilojen uudistamisen suunnittelu on aloitettu kuluvana vuonna 2023. Pääosa Keskustan alakoulun tiloista on rakennettu jo 1930-luvulla käytössä olleiden koulusuunnittelun periaatteiden mukaisesti kyseisen ajan opetussuunnitelman toteuttamiseen. Nykyinen opetussuunnitelma asettaa aivan toisenlaiset vaatimukset opetukseen käytettäville tiloille ja tilat soveltuvatkin nykyisellään huonosti uudistuneeseen opetuksen järjestämiseen. Tiloissa ei ole mahdollista eriyttää opetusta eikä niitä ole mahdollista muunnella tarpeiden mukaan. Tiloista puuttuu erityisopetuksen järjestämiselle oleellisia hygienia- sekä muita hoidollisia ja erityttävän opetuksen tiloja. Esteettömyys on erittäin hankalaa - ellei mahdotonta - toteuttaa vaaditulla tasolla kyseisissä tiloissa. Sekä oppilaiden, että henkilökunnan on todettu kuluneiden lukuvuosien aikana kärsineen rakennuksen sisäilmatilanteesta. Nykyisellään rehtorin on opetusjärjestelyjä, yhteisiä tilaisuuksia sekä henkilökuntakokouksia suunnitellessaan otettava huomioon, kuka tai ketkä voivat oleskella kyseisissä tiloissa. Sisäilmaoireilun vuoksi opetusta on jouduttu sijoittamaan korvaaviin tiloihin kaupungin muihin rakennuksiin. Kaikki edellä mainitut seikat koetaan erittäin merkittäviksi puutteiksi opetuksen järjestämisen kannalta.

Koska alakoulurakennus ei sovellu kaikkien opetusryhmien opetukseen, on rakennettava uusia luokkatiloja nykyisen alakoulun lisäksi. Sen takia nykyinen välituntipiha pienenee, mutta se voidaan laajentaa riittävän suureksi purkamalla vanha liikuntatila, joka ajoluiskineen vie nyt rakennuksen kokoa suuremman alueen tontista. Tällöin koulun piha-alue on mahdollista säilyttää riittävän suurena välituntitoiminnan toteuttamiseen. Koulun toiminnan kannalta paras vaihtoehto olisi koko alakoulurakennuksen purkaminen ja tilojen korvaaminen uudisrakennuksella.

Lausuntopyyntöön on kirjattu: "Nykyinen noin 200-neliömetrinen liikuntatila täyttää huonosti koululiikunnan tarpeet koulun koko huomioiden sekä tilojen riittävyyden, että niiden turvallisuuden ja käytettävyyden osalta. Nykyiset riittämättömät liikuntatilat aiheuttavat hankaluuksia myös lukujärjestysten laadintaan. Lisäksi puutteena koetaan olevan se, että tarvittavat suoja-alueet puuttuvat tilasta täysin. Pukuhuonetilojen toimivuus aiheuttaa myös ongelmia liikunnanopetukseen oleellisesti kuuluvan hygieniakasvatuksen järjestämiseen. Näiden puutteiden vuoksi tilan käyttöä on vähennetty merkittävästi ja alakoulun liikuntatilana on käytetty mm. yläkoulun liikuntatilaa ja yläkoulu puolestaan Liikunta- ja uimahallin liikuntatilaa. Näiden seikkojen perusteella on aiheellista korvata vanhat liikuntatilat yhdellä tämän päivän vaatimukset täyttävällä liikuntatilalla, jota sekä alakoulu että yläkoulu voivat käyttää. Tämä ratkaisu tehostaisi myös tilojen käyttöä, koska alakoulun liikuntatilan käyttöaste on huono. Mitä tulee koulun piha-alueeseen, on huomioitavaa, että koulun oppilaiden käytössä olevaa piha-aluetta on tärkeää saada laajennettua nykyisen liikuntatilarakennuksen paikalle. Piha-alueen laajentaminen tällä tavoin mahdollistaa oppilaiden entistä paremman aktivoimisen liikkumaan. Piha-alue tulee mitoittaa oppilaiden määrän perusteella. On myös suositeltavaa ja valvonnallisesti käytännöllistä ja turvallista, että välituntipiha-alue on yhtenäinen."

Sivistyslautakunta katsoo, että yllä mainitut lausuntopyyntöön kirjatut asiat pitävät paikkansa ja yhtyy kaikilta osin niiden sisältämiin asiantilaa kuvaaviin seikkoihin.

Lisätietojen antaja Sivistysjohtaja Tommi Aalto, puh. 044 432 5291

Esittelijä Sivistysjohtaja

Esityslistan liitteenä Lausuntopyyntö, Harjavallan koulukeskuksen rakennusinventointi - luonnos, Valokuvia, Asemapiirustus, Julkisivut

Päätösehdotus Sivistyslautakunta hyväksyy esittelytekstin sisältämän tekstin lausunnokseen koskien poikkeamislupahakemusta, joka koskee Keskustan alakoulun liikuntatiloja.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Täytäntöönpano Rakennustarkastaja Joonas Myllykoski, Harjavallan tekninen lautakunta

----

Tekla 13.06.2023 § 51 

Esityslistan liitteenä Lausuntopyyntö, Harjavallan koulukeskuksen rakennusinventointi - luonnos, Valokuvia, Asemapiirustus, Julkisivut

Esittelijä tekninen johtaja Petri Katajisto

Päätösehdotus Tekninen lautakunta päättää antaa lausuntonaan Harjavallan kaupungin jättämään poikkeamislupahakemukseen koskien Keskustan alakoulun liikuntatilan purkua sivistyslautakunnan mukaisen lausunnon.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Täytäntöönpano Rakennustarkastaja Joonas Myllykoski, Harjavallan tekninen lautakunta

Kaula 21.06.2023 § 32  

220/10.03.00.02/2023  

Valmistelija Rakennustarkastaja Joonas Myllykoski

SELOSTUS RAKENNUSHANKEESTA

Harjavallan koulukeskuksen alakoulun vanhan öljylämmitysjärjestelmän kahden teräshormin sekä liikuntasalisiiven purkaminen muun rakennuksen perusparannuksen yhteydessä.

POIKKEAMISET SÄÄNNÖKSISTÄ

Maankäyttö ja- ja rakennuslain 58 §:n 1 momentin mukainen kielto rakentaa rakennusta vastoin asemakaavaa.

Kyseessä on poikkeaminen rakennuksen suojelua koskevasta kaavamääräyksestä (rakennuksen purkaminen).

Poikkeaminen voimassa olevassa asemakaavassa osoitetusta länsi- ja pohjoisjulkisivua koskevasta suojelumääräyksestä: kaupunkikuvan kannalta merkittävä julkisivu (sr).

HAKEMUKSEN PERUSTELUJA

Nykyinen noin 200-neliömetrinen liikuntatila täyttää huonosti koululiikunnan tarpeet koulun koko huomioiden sekä tilojen riittävyyden, että niiden turvallisuuden ja käytettävyyden osalta. Nykyiset riittämättömät liikuntatilat aiheuttavat hankaluuksia myös lukujärjestysten laadintaan. Lisäksi puutteena koetaan olevan se, että tarvittavat suoja-alueet puuttuvat tilasta täysin. Pukuhuonetilojen toimivuus aiheuttaa myös ongelmia liikunnanopetukseen oleellisesti kuuluvan hygieniakasvatuksen järjestämiseen. Näiden puutteiden vuoksi tilan käyttöä on vähennetty merkittävästi ja alakoulun liikuntatilana on käytetty mm. yläkoulun liikuntatilaa ja yläkoulu puolestaan Liikunta- ja uimahallin liikuntatilaa. Näiden seikkojen perusteella on aiheellista korvata vanhat liikuntatilat yhdellä tämän päivän vaatimukset täyttävällä liikuntatilalla, jota sekä alakoulu että yläkoulu voivat käyttää. Tämä ratkaisu tehostaisi myös tilojen käyttöä, koska alakoulun liikuntatilan käyttöaste on huono. Mitä tulee koulun piha-alueeseen, on huomioitavaa, että koulun oppilaiden käytössä olevaa piha-aluetta on tärkeää saada laajennettua nykyisen liikuntatilarakennuksen paikalle. Piha-alueen laajentaminen tällä tavoin mahdollistaa oppilaiden entistä paremman aktivoimisen liikkumaan. Piha-alue tulee mitoittaa oppilaiden määrän perusteella. On myös suositeltavaa ja valvonnallisesti käytännöllistä ja turvallista, että välituntipiha-alue on yhtenäinen.

SELVITYKSET

Harjavallan kaupungin tekniset palvelut on teettänyt Harjavallan koulukeskuksen rakennusinventoinnin vuonna 2023.

Inventoinnin johtopäätöksissä koulukeskuksen vuonna 1949 valmistuneella kansakoulurakennuksella todetaan olevan rakennustaiteellista arvoa: "Edustavan rakennuksen rapatut julkisivut ja tiilikatteinen harjakatto edustavat tyypillisiä 1940-luvun lopun ja 1950-luvun alun koulujulkisivuja. Monikerroksisen luokkasiiven ikkuna-aukkojen rivistöt ja keskikäytävän päädyn korkea lasipinta ovat tyypillisiä aikakauden kouluarkkitehtuurille kuin myös voimistelusalisiiven luokkasiiven ikkunoita suuremmat ikkunat. Rakennuksen pääsisäänkäynnin ja pihan puoleisen välituntikatoksen yksityiskohdat on suunniteltu huolella aikansa tyypilliseen tapaan."

Historiallisista arvoista todetaan mm. " Harjavallan koulukeskuksen historialliset arvot liittyvät ennen kaikkea koulun historialliseen taustaan osana maamme kansakoulujen rakentamista".

Taajamakuvallisesta arvosta todetaan: "Taajamakuvassa koulukeskus muodostaa yhtenäisen rakennuskokonaisuuden. Koulukeskuksen vuonna 1949 rakennetun kansakoulun luokkasiiven julkisivut ja vuonna 1955 rakennetun kansakoulun julkisivut ovat vähäeleisinä ja ryhdikkäinä tärkeitä etenkin länteen Myllykadun suuntaan".

Keskustan alakoulun rakennuksen säilyneisyydestä todetaan mm. seuraavaa: "Ulkoasultaan vuonna 1949 valmistunut rakennus on säilynyt hyvin. Julkisivumateriaalit, sisäänkäynnit, ulkoportaat, ikkunat ja kiinteät katokset ovat pääosin säilyneet. Suurimmat muutokset ulkoasussa ovat uusien savupiippujen rakentaminen pohjoisjulkisivulle ja vanhan savupiipun lyhentäminen. Uudet ulko-ovet poikkeavat alkuperäisistä.

Sisätilojen osalta vuonna 1949 valmistunut koulu on olennaisesti muuttunut."

Inventoinnissa ei ole selvitetty rakennusten soveltumista opetuskäyttöön nykyisen opetussuunnitelman ja erityisryhmien tarpeiden kannalta.

LAUSUNNOT

Naapurikiinteistöjen omistajille on lähetetty kirje kuulemista varten 26.05.2023. Hakemuksesta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä.

Varsinais-Suomen ELY-keskus lausunnossaan ei puolla hakemuksen mukaista poikkeamista suojelumerkinnästä eikä rakennuksen liikuntasalisiiven purkamista, vaan katsoo, että liikuntasalisiivelle on tarvittaessa syytä etsiä muuta käyttöä ja rakennuksen siipiosa säilyttää rakennuskokonaisuuden osana ja että laajemmat liikuntatilatarpeet on syytä selvittää esim. lisärakentamisella. Lisäksi lausunnossaan ELY-keskus katsoo, että poikkeamishakemuksen tueksi ei ole osoitettu riittäviä perusteluja. Kohteen suojeluarvoja ei ole menetetty. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan koulurakennuksen liikuntasalisiiven purkamisen sijasta tulisi tutkia mahdollisuutta kyseisen rakennuksen osan muuhun käyttöön. Korttelialueen käyttöä olisi syytä selvittää kokonaisuutena ja tutkia mahdollisuuksia lisärakentamiselle ilman nykyisen rakennuksen osittaista purkamista. Tarvittaessa on syytä selvittää myös mahdollisen kaavanmuutoksen tarpeellisuutta. ELY-keskus huomauttaa myös, että hankkeen arvioinnissa on syytä ottaa huomioon ilmastonäkökulma kiertotalouden ja olemassa olevan rakennuskannan hyödyntämisen kannalta. Harjavallan kaupunki on ns. Hinku-kunta ja kaupunki on siten sitoutunut hiilineutraalisuuden tavoitteeseen.

Satakunnan Museo lausunnossaan toteaa, että maakunnallisesti merkittävän ja kaavassa suojellun koulukeskuksen arvot on todettu hiljattain toteutetussa koulukeskuksen rakennusinventoinnissa sekä maakunnallisessa päivitys- ja täydennysinventoinnissa. Lausunnossa todetaan, että Suomen arkkitehtuuripoliittisessa ohjelmassa 2022-2035 "Kohti kestävää arkkitehtuuria" alleviivataan kustannuksia ja luonnonarvoja säästävää resurssitehokasta rakentamista. Harjavallan kaupunki on lisäksi mukana hiilineutraalisuutta tavoittelevassa Hinku-verkostossa.

Satakunnan Museo ei puolla poikkeamisluvan myöntämistä maakunnallisesti merkittävään kokonaisuuteen kuuluvan ja kaavassa suojellun, edelleen korjattavissa olevan rakennuksen osittaiselle purkamiselle.

Satakunnan Museo näkee, että vaikka liikuntasalisiipi on jäänyt liikuntasalina nykykäyttöön liian pieneksi, tulisi verrattain kookkaan tilan hyödyntäminen muuhun tarkoitukseen tutkia perusteellisesti ennen rakennusosan purkamista.

PÄÄTÖSVALTA

Kaupunkikehityksen lautakunta ratkaisee Harjavallan kaupungin hallintosäännön 27 §:n nojalla maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset poikkeamislupa-asiat.

Esityslistan liitteenä: poikkeuslupahakemus nro 2023-001, asemapiirros, julkisivupiirustus, valokuvia ko. kohteesta, Harjavallan koulukeskuksen rakennusinventoinnin luonnos 2023 (Ramboll), ELY:n lausunto, Satakunnan Museon lausunto, sivistyslautakunnan lausunto, teknisen lautakunnan lausunto.

Lisätietojen antajat: Rakennustarkastaja Joonas Myllykoski, puh. 044 432 5408,  kaupungingeodeetti Jari Prehti, puh. 044 432 5377.

Kaupungingeodeetin ehdotus: Kaupunkikehityksen lautakunta päättää myöntää maankäyttö- ja rakennuslain 171 § nojalla poikkeuksen koulurakennuksen liikuntasalisiiven purkamiseksi.

Perustelut:

Koulukeskuksella on rakennusinventoinnissa todettu olevan erityisiä arvoja, jotka puoltavat rakennusten suojelua. Inventoinnissa ei kuitenkaan ole selvitetty rakennusten soveltumista lasten opetuskäyttöön nykyisten tarpeiden kannalta.

Maankäyttö- ja rakennuslain 171 §:n mukaan "Kunta voi erityisestä syystä hakemuksesta myöntää poikkeamisen tässä laissa säädetystä tai sen nojalla annetusta rakentamista tai muuta toimenpidettä koskevasta säännöksestä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta."

Rakennuksen ylläpidosta vastaavan teknisen toimen poikkeamishakemuksen perusteella liikuntasalisiiven purkamiseen on useita erityisiä syitä:

-          Nykyinen liikuntatila on liian pieni eikä se täytä koululiikunnan tarpeita turvallisuuden ja käytettävyyden osalta.

-          Tarvittavat suoja-alueet puuttuvat.

-          Pukuhuonetilojen toimimattomuus aiheuttaa ongelmia hygieniakasvatuksen järjestämiseen.

-          Puutteiden vuoksi tilan käyttöä on vähennetty merkittävästi.

-          On todettu tarve korvata vanhat liikuntatilat nykyiset vaatimukset täyttävällä liikuntatilalla, jota sekä alakoulu että yläkoulu voivat käyttää.

-          Koulun piha-aluetta on tärkeää saada laajennettua nykyisen liikuntatilarakennuksen paikalle. Piha-alue tulee mitoittaa oppilaiden määrän perusteella.

-          Koska alakoulun piha-alueelle on rakennettava uusia opetustiloja (luokkahuoneita ja liikuntatilat) nykyisen alakoulun rakennuksen tilojen ollessa useiden opetusryhmien käyttöön soveltumattomia, on välituntipihaan saatava lisää tilaa. Ilman vanhan liikuntatilan purkamista välituntipiha jää liian pieneksi välituntiliikuntaan. 

Rakennuksen käyttäjää edustavan sivistyslautakunnan lausunnon perusteella liikuntasalisiiven purkamiseen on useita erityisiä syitä:

-          Tilat on rakennettu aikakautensa koulusuunnittelun periaatteiden mukaisesti sen ajan opetussuunnitelman toteuttamiseen.

-          Nykyinen opetussuunnitelma asettaa erilaiset vaatimukset opetustiloille.

-          Tilat soveltuvat huonosti uudistuneeseen opetuksen järjestämiseen.

-          Tiloissa ei ole mahdollista eriyttää opetusta eikä niitä ole mahdollista muunnella tarpeiden mukaan.

-          Tiloista puuttuu erityisopetuksen järjestämiselle oleellisia hygienia- sekä muita hoidollisia ja eriyttävän opetuksen tiloja.

-          Esteettömyys on erittäin hankalaa - ellei mahdotonta - toteuttaa vaaditulla tasolla kyseisissä tiloissa.

-          Sekä oppilaiden että henkilökunnan on todettu kärsineen rakennuksen sisäilmatilanteesta. Opetusjärjestelyjä, yhteisiä tilaisuuksia sekä henkilökuntakokouksia suunnitellessa on otettava huomioon, kuka tai ketkä voivat oleskella kyseisissä tiloissa.

-          Sisäilmaoireilun vuoksi opetusta on jouduttu sijoittamaan korvaaviin tiloihin kaupungin muihin rakennuksiin.

-          Kaikki edellä mainitut seikat koetaan erittäin merkittäviksi puutteiksi opetuksen järjestämisen kannalta.

-          Koska alakoulurakennus ei sovellu kaikkien opetusryhmien opetukseen, on rakennettava uusia luokkatiloja nykyisen alakoulun lisäksi. Sen takia nykyinen välituntipiha pienenee, mutta se voidaan laajentaa riittävän suureksi purkamalla vanha liikuntatila, joka ajoluiskineen vie nyt rakennuksen kokoa suuremman alueen tontista. Tällöin koulun piha-alue on mahdollista säilyttää riittävän suurena välituntitoiminnan toteuttamiseen.

-          Koulun toiminnan kannalta paras vaihtoehto olisi koko alakoulurakennuksen purkaminen ja tilojen korvaaminen uudisrakennuksella.

Hakemuksen ja sivistyslautakunnan lausuntojen johdosta voidaan todeta, että uusien liikuntatilojen rakentamisen jälkeen vanha liikuntatila jäisi kokonaan pois käytöstä, kuten se jo pääosin onkin nykyisiin käyttötarpeisiin soveltumattomien tilojen takia. Hinku-kunnan tavoitteiden mukaisesti käytöstä poistetut, tarpeettomat rakennukset olisi turhan energian kulutuksen välttämiseksi jätettävä kylmilleen. Teknisten palveluiden ilmoituksen mukaan uudet luokka- ja liikuntatilat rakennetaan puurunkoisina, jolloin ELY-keskuksen lausunnossa todettua hiilineutraaliustavoitetta voidaan toteuttaa.

ELY-keskuksen ja Satakunnan Museon lausunnoissa esitetään liikuntatilan hyödyntämistä muuhun kuin nykyiseen käyttöön, mutta tällaiselle tilalle ei ole tarvetta, koska rakennuksen luokkatilaosassakin on useita tyhjilleen tai vajaakäytölle jääviä, nykyisille opetusryhmille liian suuria luokkahuoneita.

Keskustan ala-asteen koulua ja sen liikuntatilaa koskee asemakaavamerkintä "Kaupunkikuvan kannalta merkittävän rakennuksen julkisivu" (sr). Merkinnän selityksen mukaan rakennuksessa tehtävien korjaus- tai muutostöiden tulee olla sellaisia, että rakennuksen kaupunkikuvan kannalta merkittävä luonne säilyy.

Purkua haetaan liikuntasalisiivelle, jonka taajamakuvassa näkyvät, kaavassa sr-merkityt julkisivut eroavat merkittävästi koulurakennukset luokkahuoneosasta. Liikuntasalin taajamakuvaan näkyvät sivut ovat umpinaisia, muurimaisia seiniä, joten tämän osan purkamisen ei voida katsoa vähentävän jäljelle jäävän alakoulun rakennuksen arvoa.

Keskustan alakoulun liikuntasalisiiven purkamisen aiheuttamaa muutosta koulukeskuksen rakennusten suojeluarvoon voidaan pitää hyvin vähäisenä muutoksena verrattuna lasten nykyisten opetustilojen vakaviin puutteisiin ja siihen, että niiden korjaamiseksi liikuntasalisiiven purkaminen on välttämätöntä, jotta nykyisten tilojen ongelmien takia tarvittavien uusien koulutilojen aiheuttama välituntipihan pieneneminen ei estäisi välituntiliikunnan järjestämistä.

Suojelumääräyksen merkitystä punnittaessa vähäisellä rakennuksen osalla, tässä tapauksessa koulun liikuntasalisiipi, jonka pohjoinen julkisivu on asemakaavassa osoitettu suojeltavaksi, mutta muita julkisivuja ei ole osoitettu suojeltavaksi.  Liikuntasalisiiven osuus koulukeskuksen kiinteistöllä rakennetusta kokonaisalasta on noin 3 %, jota ei voida pitää merkittävänä muutoksena koulukeskuksen rakennusmassaan eikä poikkeaminen näin ollen vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista.

Haettu poikkeaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle. Poikkeaminen ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista eikä aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia.

Sovelletut oikeusohjeet: MRL 171 §, Harjavallan kaupungin hallintosäännön 27 §.

Päätöksen voimassaolo ja jatkotoimenpiteet:

Poikkeamispäätös on voimassa kaksi vuotta sen lainvoimaiseksi tulosta lähtien. Ennen rakennustoimenpiteisiin ryhtymistä on säädetyssä järjestyksessä haettava rakennuslupa ja esitettävä tässä yhteydessä todistus poikkeamispäätöksen lainvoimaisuudesta. Ohje lainvoimaisuustodistuksen hankkimisesta on päätöksen liitteenä.

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Turun hallinto-oikeuteen.

Rakennustarkastaja määrää poikkeuslupapäätöksestä kaupungille tulevan maksun kaupunkikehityksen lautakunnan hyväksymän taksan mukaisesti.

Päätös asiassa annetaan julkipanon jälkeisenä päivänä.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin.

Täytäntöönpano Tiedoksi:

-          hakija

-          Varsinais-Suomen ELY-keskus kirjaamo (sähköisesti)

-          Satakunnan museo kirjaamo (sähköisesti).